上海两会快评丨灵活就业人员参保全覆盖，城市更有温度

上海市第十六届人大二次会议1月23日开幕，市长龚正作《政府工作报告》。报告显示，上海基本民生保障持续加强，新增就业岗位60.6万个，养老金、医保、低保等民生保障待遇水平稳步提高，灵活就业人员在沪参保全面覆盖。

就业是最大的民生。灵活就业人员是劳动力人口的重要组成部分，对这一群体实现社保的全面覆盖，有效解决了他们的职业痛点，让他们在医疗、养老等方面能得到兜底性的保障，有助于促进就业，进一步增强市场活力。

近年来，依托“互联网+”的数字经济、平台经济快速发展，催生了很多灵活就业岗位，比如外卖员、网约车司机、主播、自媒体从业者等。数据显示，我国灵活就业人员已达2亿人。新就业形态的增加，提供了更多元化的从业选择，起到了扩容充盈“就业蓄水池”的作用。

但灵活就业人员在为城市发展作出贡献的同时，往往没有稳定规范的劳动关系，在户籍等限制因素下，社保缴纳问题成为一大困扰。

上海这样的超大城市，外来就业人员众多，人口流动频繁，灵活就业人员有约300万人的规模。这部分群体如果无法正常参保，不仅今后的生活保障存在问题，也很难享受到和社保挂钩的保障性住房等公共福利待遇，既会影响这部分群体的职业稳定性，也关系到城市整体性的社保扩面。

2021年，人社部等多部门联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，要求各地放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制，做到“应保尽保”。

上海快速响应国家政策，出台了相关落地文件，全面放开外省市户籍在上海从事灵活就业人员参加社保的限制，积极推进新就业形态从业人员职业伤害保障试点。也就是说，一名灵活就业人员，就算是没有上海户籍的“沪漂”，也能够在上海参保，享受相关的社保待遇和公共福利。

灵活就业人员参保的积极性不高，除了自身工作稳定性、连续性较差之外，主要还是因为社保缴纳的门槛较高。对此，上海一方面充分依托“一网通办”PC端、“随申办”等线上平台功能，让灵活就业人员一部手机就能办理参保；在线下将办理职权下沉到街道、乡（镇）社区事务受理服务中心等公共服务机构，让灵活就业人员一出家门就能办理。

降低参保门槛，以更全面便捷的举措激活灵活就业人员参保积极性，体现了政策的关怀温度和公共服务的精细化。积极创造条件引导更多符合条件的人员参保，能激励新市民、青年人、一线务工人员等群体等各类人员积极奋斗、安居乐业，持续拥有更多的获得感、幸福感。而这，又将成为进一步促进就业的有力抓手。

实现灵活就业人员参保全面覆盖，是了不起的成绩，体现了上海开放包容的城市气质。《政府工作报告》提出，今年上海要实施灵活就业人员服务保障行动。这是在灵活就业人员参保全面覆盖的基础上，提出的更高目标，值得期待，也期待上海能为其他城市提供更多有益的探索经验。